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凝才聚才 創新惠才!深化職稱制度改革,權威解讀來了

人力資源社會保障部政務微信 ? ?時間:2021-11-05 ? ?云陽人才網

日前,人社部專業技術人員管理司副司長劉冬梅參加在線訪談,介紹深化職稱制度改革工作。一起來看——

2016年以來,人社部分系列推進職稱制度改革,請您介紹下五年來工作的開展情況,主要做了哪些工作?

劉冬梅:

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視人才評價機制改革工作。習近平總書記多次強調,要完善好人才評價指揮棒作用,為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》,全面部署職稱制度改革。經過5年的努力,改革重點任務全部完成,基本形成了設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

這次職稱制度改革最突出的特點就是將總書記提出的發揮人才評價“指揮棒”作用具體化,堅持問題導向,直面廣大人才反映的堵點、難點問題,在制度體系、評價標準、評價方式、管理服務等方面重點突破,不斷增強專業技術人才的獲得感、成就感。

一是健全制度體系。在保持原有職稱系列保持總體穩定的基礎上,整合優化部分職稱系列,完成了27個職稱系列改革。將改革前11個沒有設置正高級的職稱系列均設置到正高級,五年共新增高級職稱200萬人,其中正高級職稱18.8萬人,有效增加了我國高層次人才供給。為適應產業發展需要,聚焦新職業、新技術增設100多個特色評審專業。

二是完善評價標準。標準是人才發展的風向標,評價一個人才,就是樹立一面旗幟,職稱評價標準堅持把品德放在首位,進一步破除“四唯”傾向,不唯學歷看能力,不數年頭論業績。

三是創新評價機制。針對不同崗位人才,實行分類評價。對特殊人才實行特殊評價、建立綠色通道。尤其是互聯網領域的人才,不少是奇才、怪才,針對特殊人才制定特殊政策,不搞論資排輩,建立職稱評審綠色通道。對艱苦邊遠地區和基層一線人才實行“定向評價,定向使用”,共有3.5萬人通過“雙定向”獲得高級職稱,極大地調動了基層專業技術人才積極性。

四是拓展評審范圍。通過改革,進一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約,擴大職稱評價人員范圍,暢通各類人才職稱申報渠道。通過加強民營企業職稱評審工作,掃清民營企業人才參加職稱評審的隱形門檻。近年來,民營企業專業技術人才增量達到514萬人。貫通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,已有1萬余名高技能人才取得職稱,初步實現應通盡通、能通盡通。

五是科學界定、合理下放評審權限,同時,出臺職稱評審管理暫行規定,加強職稱評審事中事后監管。

職稱制度改革主要遵循哪些原則?

劉冬梅:

深化職稱制度改革工作,一是必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實好總書記關于人才工作的新理念、新戰略、新舉措。

二是必須堅持黨管人才原則,充分發揮黨的思想優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢,把各方面優秀人才聚集到黨和人民的偉大事業中來。

三是必須遵循人才成長規律,分類建立體現不同職業、不同崗位、不同層次人才特點的評價機制,不斷增強各類人才的成就感、獲得感。

四是必須堅持“破四唯”與“立新標”并舉,先立后破,突出品德、能力和業績導向,充分發揮人才評價“指揮棒”作用,最大限度激發人才創新活力。

五是必須落實“放管服”改革,加快轉變政府職能,向用人主體授權,為人才松綁,發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用,營造有利于人才發揮作用的制度環境。

通過5年的努力,職稱制度改革工作取得了哪些積極成效?

劉冬梅:

職稱制度改革實施以來,各地、各有關部門堅持以人民為中心,不斷創新舉措、深化改革,為人才發展松綁減負,各類人才成就感、獲得感顯著增強,職稱評價的“指揮棒”作用進一步顯現,“不拘一格評人才”的良好氛圍正在形成,各項改革舉措得到專業技術人才的廣泛支持和擁護。

第一,促進了我國人才治理體系和治理能力的提升。制度建設具有管長遠、管根本的作用。職稱制度改革是我國人才評價機制改革的重大制度創新,改革堅持問題導向,夯基壘臺、立柱架梁,著力解決人才評價制度中的深層次問題,構建形成了系統完備、科學規范、運行有效的新時代職稱制度框架體系,進一步加強了人才治理能力建設。

第二,樹立了重品德、重能力、重業績的評價導向。職稱制度改革堅持以品德、能力、業績為導向,著力破除“四唯”傾向,減少人才成長羈絆,堅持德才兼備、以德為先,更加注重業績水平和實際貢獻,以實績論英雄的觀念深入人心,德才兼備的人才得以在更加重要的崗位上發揮作用,初步形成了各類人才競相成長、各展其能的生動局面。

第三,拓展了專業技術人才職業發展空間。職稱制度改革將11個沒有設置正高級的職稱系列均設置到正高級,實現高技能人才與專業技術人才職業發展貫通,暢通非公經濟組織、自由職業者職稱晉升渠道。打破了專業技術人才職業發展的“天花板”,有效解決了部分領域“船到碼頭車到站”的職業倦怠問題,讓專業技術人才更有盼頭、更有奔頭。職稱制度改革還在基層實行“定向評價、定向使用”,單列標準、單獨評審,讓基層專業技術人員避免和省、市人才“同臺競爭”,激勵專業技術人才在廣闊基層天地大顯身手,逐步形成“近悅遠來”的生動局面。

第四,進一步發揮了用人主體積極性。職稱制度改革貫徹落實“放管服”改革要求,加強宏觀政策調控,減少微觀事務管理,科學界定、合理下放職稱評審權限,更好發揮企業、高校、科研機構等用人主體作用,向用人主體真授權、授到位,指導用人單位接得住、用好權,充分調動了各類用人主體積極性,為人才發揮作用提供了更大的舞臺。

第五,充分激發了專業技術人才創新創業活力。職稱制度改革立足服務創新驅動發展戰略,始終堅持服務發展、激勵創新,通過對創新能力的評價,引導人才深耕業務、潛心研究,多出高質量成果,推進人才鏈、產業鏈、創新鏈“三鏈融合”,最大限度釋放人才創新創造動能,為加快建設創新型國家提供人才支撐。

標準是人才發展的風向標,在人才評價標準上,這次職稱制度改革主要有哪些突破?

劉冬梅:

評價標準是職稱評價的核心問題。過去職稱評審中,大家反映最突出的問題就是評價標準“一刀切”。中央要求,以品德、能力、業績為導向,克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向。我們堅決貫徹落實中央要求,堅持“破四唯”和“立新標”并舉,從“重數量”向“重質量”轉變,充分發揮人才評價的“指揮棒”作用。

一是堅持把品德放在首位,所有專業技術人才都要考察職業道德。比如,對高校教師要注重考察師德,對醫護人員注重考察醫德,對科研人員倡導科學精神。

二是不唯學歷看能力。改革后,各系列職稱評審對學歷只做基本要求,主要比拼能力水平。翻譯、演員、計算機軟件等系列或專業對學歷沒有要求,會計、經濟等系列將起點學歷放寬至高中。不具備學歷要求的,由行業內2名以上專家推薦即可參加職稱評審??梢哉f,學歷問題已不再是參加職稱評審的障礙。

三是不數年頭論業績。對衛生專業技術人員主要突出臨床實踐能力評價,把能看病、會看病、看好病作為臨床醫務人員職稱評價的主要內容。對各類教師主要突出教育教學能力和業績,把教學質量作為主要標準。

四是論文不做硬杠杠。對衛生專業技術人員,臨床病案、手術視頻、流行病學調查報告等成果形式均可替代論文要求。對研究人員,強調論文質量,實行代表作制度,不看數量看質量。對高校教師,不以SCI、SSCI等論文相關指標作為前置條件和判斷的直接依據。

五是獎項成為加分項。獲獎作品的級別和數量等不再是職稱評審的門檻條件,而是作為競爭擇優的重要參考,是評價能力水平的加分項。當然了,“不唯”不是不要,如果什么都不要,就走向了另一個極端,失去了人才評價的意義。

對于網友關心的職稱評審中“評上的用不上、用上的評不上”的問題,這次職稱制度改革有哪些破解之道?

劉冬梅:

針對“評上的用不上、用上的評不上”,評價使用“兩張皮”的問題,本次改革明確提出要發揮用人單位在職稱評審中的主導作用,堅持“誰用人、誰評價”原則,加大力度向地方、高校、醫院、科研院所、大型企業等用人主體下放職稱評審權限,推動用人單位自主評審。目前,高校教師職稱評審權已全部下放至各類高校,衛生系列高級職稱評審權下放到符合條件的三級醫院。

同時,為了保障評審質量,我們積極引導自主評審單位結合本單位實際,進一步完善評價標準、創新評價方式、規范評審程序,提升職稱評審質量。在評價標準上,必須堅持把品德放在評價的首位,進一步破除“四唯”傾向,突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻。在評價方式上,以同行評價尤其是“小同行”評價為基礎,同時引入市場評價和社會評價,綜合采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種方式,提高職稱評價的針對性和科學性。在評審程序上,健全職稱評審委員會工作規則,嚴肅評審紀律,建立評審公開制度,實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開,增加職稱評審的公正性和科學性。合理下放評審權,切實提升評審質量,充分調動用人單位能動性,“讓干得好的評得上”,實現職稱評價與人才使用、晉升等用人環節有效銜接。

網友最關心的是職稱評審的公平公正性問題,擔心職稱評審權限下放了,能“靠譜”嗎?

劉冬梅:

放權不等于撒手,松綁不等于松懈。自2016年深化職稱制度改革啟動以來,加強監管始終是一個高頻詞。

一方面,我們建立健全了監管制度,印發出臺了《職稱評審管理暫行規定》,規范職稱評審程序,加強職稱評審管理。目前,各地普遍建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度,建立復查、投訴機制,加強對評價全過程的監督管理,構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體系。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,突出職稱評審公益性,加強評價能力建設,強化自我約束和外部監督。

另一方面,加大職稱評審信息化建設,推行線上評審、陽光評審。研發推廣全國職稱評審信息系統,實現線上申報、線上評審、線上查詢,全過程公開透明。全國職稱評審信息系統從技術手段方面,減少人為干預職稱評審的可能性,保障職稱評審公平公正。

在職稱改革的同時,還建立了職稱評審數據查詢平臺。建設這個平臺是出于怎樣的考慮?

劉冬梅:

為貫徹落實國務院政務服務一網通辦和實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗的要求,破解職稱評審數據標準不統一、信息共享程度不高、假職稱證書屢禁不絕等問題,我們組織開展全國職稱評審歷史數據歸集工作,目前已歸集了31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團、50余家國務院部門和中央企業上報的1300萬條職稱評審信息,并上線了“全國職稱評審信息查詢平臺”,面向各地人社部門、用人單位及個人提供跨地區職稱信息核驗查詢服務。

職稱查詢平臺是為專業技術人才跨地區流動提供便利服務、進一步優化營商環境更好服務市場主體的具體舉措,對實現職稱評審信息共享、加強職稱工作信息化建設、提升職稱工作管理服務水平具有重要意義。

剛剛結束的中央人才工作會議對做好新時代人才工作指明了前進方向,在人才評價工作方面,下一步如何貫徹落實會議精神?

劉冬梅:

9月27日至28日,中央召開人才工作會議,習近平總書記發表了重要講話。學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人才工作會議精神,是當前和今后一個時期人才評價工作的一項重要政治任務。習近平總書記指出,我國人才發展體制機制一個突出問題是人才評價體系不合理,“四唯”現象依然嚴重,人才“帽子”滿天飛,滋長急功近利、浮躁浮夸等不良風氣。要加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,基礎前沿研究突出原創導向,社會公益性研究突出需求導向,應用技術開發和成果轉化評價突出市場導向,形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。

習近平總書記的講話精準深刻地指出了人才發展體制機制改革存在的突出問題。人才評價體系作為人才發展體質機制改革的重要一環,必須堅持以習近平總書記講話精神為根本遵循,堅持問題導向,推進人才評價體質機制改革。職稱制度作為專業技術人才評價的基本制度,必須持續推進職稱制度改革向縱深發展。以支撐數字經濟為重點,不斷拓展新職業,逐步將成熟的新職業納入職稱評審范圍,暢通新職業人才職業發展通道。以促進高水平科技自力自強為目標,不斷完善職稱評價新標準,堅持破“四唯”,全面準確反映專業技術人才的創新水平,激勵更多人才投身科技創新和技術攻關。以行風建設為抓手,不斷健全職稱評審服務新模式,進一步深化“放管服”改革,加強系統行風建設,抓好各項政策落實落地,暢通改革“最后一公里”,營造有利于激發人才創新的良好環境。


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